专家解读中纪委全会公告:重提体改指明反腐败主攻方向

来源:互联网新闻 编辑:深圳凤凰网 时间:2022/07/07 09:46:27

原标题:专家解读中纪委全会公告:重提体改指明反腐败主攻方向

毛昭晖:中国人民大学公共管理学院教授、公共政策研究院反腐败与廉政政策研究中心主任

李满春:中南大学法学院廉政与法治研究中心主任 教授

李景平:西安交通大学廉政研究所副所长 教授

1月13日至15日,中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议召开,中纪委在本次全会上梳理了过去一年反贪治腐经验,同时也对执政党在2014年的党风廉政建设和反腐败工作做出部署。

会议公报在表明保持惩治贪腐高压态势的同时,更明确要加强反腐败体制机制创新和制度保障。在新时期下,党风廉政建设和反腐败斗争会呈现哪些特点、反腐败斗争形势呈现何种趋势,就此些问题,正义网记者采访了业内相关专家。

反腐体制改革与民众愿望一致

是评价反腐倡廉建设成效的核心标准

记者:“创新”和“改革”被重点提及,在全面深化改革的大背景下,如何理解?

毛昭晖:2014年,党风廉政建设和反腐败斗争将面临更加严峻的挑战。社会民众对反腐败斗争的关注点将会从关注查办了多少腐败案件,转移到反腐败体制机制创新和政治体制改革的层面。民众对反腐倡廉建设的期望值在2014年会进一步提升。

毛昭晖:案件查办愈多,说明产生腐败的土壤依然存在。故此,政治体制改革的力度和反腐败体制机制创新的步伐与社会民众被唤起的强烈改革愿望之间能否一致,将是评价2014年反腐倡廉建设成效的核心标准。

李景平:在全面深化改革的大背景下,反腐败体制机制创新和改革是指党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导;查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主;全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理;派驻机构对派出机关负责,履行监督职责;改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

李满春:“创新”和“改革”,是实现党中央提出的反腐败斗争的奋斗目标的重要任务,是反腐败体制机制创新和国家治理体系的重要组成部分。

李满春:反腐败体制机制和制度问题,一直是广大人民群众最关注的热点问题,也是影响反腐败成效的关键问题。改革反腐败体制机制,对于推进逐步实现治理腐败能力现代化,对于建设廉洁政治,实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标,是一个重要的突破,关键在于抓落实。

反腐模式并未有根本突破

2014年反腐必须拿出治本之策

记者:中纪委在本次全会上对一年来的党风廉政建设和反腐败工作进行总结,同时对2014年工作进行部署。如何在未来的反腐形势中,取得新的突破?

李景平:目前腐败呈现暂时被遏制势头,被压制之势,但这仅仅是治标,还需要从体制制度上解决长效问题,否则就会旧病复发,前功尽弃。因此对于党风廉政建设,如何从根本上遏制腐败蔓延势头提出新的挑战。

毛昭晖:2013年是“通过治标为治本赢得时间”,但到了2014年,必须拿出实实在在的治本之策。实事求是说,截止到今天,改革开放三十年来所形成的“强政府、小社会、弱市场”的国家治理结构并未改变,执政党的反腐模式也并未有根本突破,依然推行“自上而下”的体制内权威推动反腐与“自我净化”的反腐败策略。

毛昭晖:2014年,如果在顶层制度层面的改革不能够及时跟进,体制机制创新不能有根本性突破,反腐败“路径依赖”所带来的风险还是很大的。2014年,是延续2013年以问题导向为核心的反腐败治标策略,还是采用以治本为主的策略?中纪委三次会议重提“深化改革”和“体制机制创新”,实质上是为2014年党风廉政建设和反腐败斗争的指明了主攻方向。

明确区分主体、监督责任

破解党委对同级纪委的掣肘

记者:《公报》提出,“各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,纪委(纪检组)要承担监督责任”,明确主体责任和监督责任,有何积极意义?这样的责任区分,将对落实责任追究制度,产生何种效果?

毛昭晖:明确党委的主体责任和纪委的监督责任,为深化纪检监察领导体制的改革创新提供政策指引。当前,纪委领导体制被诟病的最大问题,是纪委的职能发挥受到同级党委的掣肘,尤其是在案件查办中,纪委是“带着镣铐在跳舞”。

毛昭晖:这一痼疾与《党章》第43条有很大关系:“党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。”

毛昭晖:可见,党章第43条的规定,是导致各级纪委缺乏独立性的重要制度原因。故此,中纪委三次会议明确主体责任和监督责任,其要义是通过灵活的机制层面的方法创新,来破解党委对纪委的掣肘,完善党的纪委相对独立的领导体制,为下一阶段全面实现对党委权力制衡和党的纪委体制机制独立奠定基础。

毛昭晖:另一方面,通过对党委在党风廉政建设中的主体责任的制度设定,实则是从治理主体的视角,实现执政党的党风廉政建设状况好转的治本之策。

李景平:过去认为党风廉政责任是纪委的责任,没有明确党委的主体责任,公报明确了党委负主体责任,纪委负监督责任,如果党风廉政责任制执行的不好,责任在党委,纪委在这个过程中起到监督的作用,谁主管,谁负责;谁的责任,必要追究;改变现行的由“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的党风廉政建设责任制基本格局,加大了党委主抓党风廉政建设责任制的力度。

李景平:这也对各级党委提出了新的要求,这样会带来党风廉政建设责任制体制机制的新变化,党委主抓,纪委监督,对于落实党风廉政建设责任制将产生重大影响。

李满春: “两种责任”的明确,强化和实化了党风廉政建设责任制,更有利于落实责任追究制度。

点名道姓通报曝光

增强社会道德谴责的惩戒力度

记者:《公报》提出“及时查处违纪违规行为,点名道姓通报曝光”,在新一年的反腐工作中,“点名道姓”式的曝光会引发怎样的效应?

毛昭晖:点名道姓式的曝光,可以理解是一种新的惩戒方式,一方面通过点名道姓式的曝光对违纪官员科以社会舆论谴责和伦理压力。

毛昭晖:过去党纪政纪处分仅仅在内部公开,对违纪官员的压力仅仅局限在职位、职级惩戒,影响面有限。而点名道姓式的曝光,能够发挥网络舆情监督机制的传播功能,增强社会道德谴责的惩戒力度,同时又可通过公开方式激活社会公众的再监督,为进一步发现其违法犯罪行为提供信息对称的有效平台。

毛昭晖:另一方面,这一做法为纪委 “抓早抓小”反腐败新策略提供了更加有效和科学的惩戒方式,对那些违规或者轻微违纪的官员,能够起到比党纪政纪处分更好的警示效果。

李满春:按照中纪委三中要求,在新一年的反腐工作中,各级纪检监察机关要公布举报电话、网站和信箱,接受党内和群众、新闻媒体举报监督。充分通过闻媒体、网络等进行通报曝光。

李满春:坚持以零容忍态度惩治腐败.要在实践充分证明,坚决反对和依法惩治腐败,增强人民群众对党和政府的信任,同时为我国的经济建设创造良好政治环境,发挥了为经济建设保驾护航的作用。

领导干部作风建设

在党风廉政建设中居于基础地位

记者:对于作风建设,在中纪委第二次全体会议中,提出了“不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的‘八项规定’”的要求,在第三次全体会议中,又强调“深入落实中央八项规定精神,强化纪律建设,持之以恒纠正‘四风’”,如何看待作风建设在党风廉政建设和反腐败工作中的地位?

李景平:中央八项规定、纠正“四风”实际上是党政领导干部作风建设的主要内容,而领导干部作风建设对党风廉政建设和反腐败工作居于基础地位和环境条件作用。

李满春:作风建设是党的建设的一项战略任务,加强作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求,是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。

李满春:只有坚持不懈的抓好领导干部作风建设,不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风,真正做到为民、务实、清廉,自觉发扬党的光荣传统和优良作风,自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀,才能切实把反腐倡廉工作引向深入。

 领导干部个人报告制度

关键在于审核判定报告内容

记者:《公报》中提出要“强化对领导干部的监督、管理和教育”,并且明确了“抽查核实领导干部报告个人有关事项情况”,如何看待领导干部的个人报告有关事项制度?领导干部报告个人有关事项制度,将会对党风廉政建设和反腐败斗争带来何种积极影响?

毛昭晖:官员应当成为社会道德的表率和引领者,其道德水准应当高于普通的社会公众,他们是社会中的精英,他们的行为优劣直接标杆,引领社会伦理的导向。实事求是说,“有关事项”不可能穷尽所有的财产或者与财产相关的行为。那么,在制度设计中,可以通过“领导干部”、“主要近亲属”、“公开事项”与“申报事项”四个要素维度来建构。

毛昭晖:对领导干部坚持“应报尽报”;对配偶和未成年子女采取“抓大放小”和防范利益冲突的原则;成年子女、兄弟姐妹和父母的财产,采取“报而不公”和“有限保护隐私权”原则;另外,还应建立异动报告制度。

毛昭晖:当然,该制度的有效性关键在于核实。审核判定是否存在不报、虚报、漏报、瞒报和故意提供虚假信息伪造法律文书等行为,是该制度能否行之有效最为关键的环节。由于审核工作量较大,可采取向社会组织购买公共服务的方式进行,这也将社会民主监督嵌入到公开制度之中。

毛昭晖:需要进行抽查审核的,抽查的比例及对象应当通过制度加以明确,切勿随意化。个人建议,凡提任为党政正职100%抽查审核,凡提任重要岗位的或者原在重要岗位任职的50%抽查。

李景平:党政领导干部的个人报告有关事项制度实际上是对领导干部包括财产申报、出国出境、婚丧嫁娶等事项要向组织报告,接受组织审查,将会对党风廉政建设和反腐败斗争带来社会文化方面积极影响。

李满春:领导干部报告个人有关事项,中央早已规定,但在多年的实践中,出现了做个人不如实或不报告重大事项。人民群众对重大腐败的存量深恶痛绝,在加大反腐败力度和党风廉政建设工作中,加大对领导干部报告个人有关事项制度工作的力度势在必行。

李满春:这项制度做好了、动真格了,党与群众的关系将会进一步密切,同时也会增强广大人民群众对反腐败的信心。(于潇 全森/文)